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湖北省武汉市人民检察院

武汉市人民检察院2012年工作报告

——2013年1月7日在武汉市第十三届人民代表大会

时间:2013-01-09 来源: 访问量:

  武汉市人民检察院检察长孙应征

各位代表:

  现在,我向大会报告2012年全市检察工作情况,请予审议。并请政协委员提出意见。

  2012年,全市检察机关在市委和上级检察机关的领导下,在市人大监督和市政府、市政协及社会各界支持下,紧紧围绕全市经济社会发展大局,服务国家中心城市建设,加强法律监督,加强自身建设,各项检察工作取得了新进展。

  一、全力维护稳定,促进社会和谐

  认真履行批捕、起诉等职责,深入推进社会矛盾化解,积极参与社会管理创新,促进“平安武汉”建设。

  (一)严厉打击严重刑事犯罪。共批捕各类刑事犯罪嫌疑人11700人,起诉12633人,同比分别上升28.4%和30.2%。积极参与社会治安整治,重点打击严重暴力、涉枪涉爆、毒品犯罪及盗窃、抢劫等多发性犯罪,着力增强群众安全感,共批捕上述各类案件犯罪嫌疑人8108人,同比上升27.6%。在办理震惊全国的王海剑爆炸案中,及时介入引导侦查,加强证据的审查把关,准确指控犯罪。深化打黑除恶专项行动,总结东西湖、江夏、洪山等区院在办理涉黑案件中规范执法、严把质量、强化监督等方面的经验,起诉涉嫌黑社会性质犯罪12件,涉及团伙成员131人。加强安全生产责任事故犯罪检察工作,对东湖景园工地升降机坠落事件中的7名涉嫌重大责任事故罪的犯罪嫌疑人依法作出批捕决定。

  (二)着力维护市场经济秩序。围绕为经济发展创造诚信有序的良好环境,批捕走私、骗税、金融诈骗等严重破坏市场经济秩序犯罪387件,同比上升35.3%。配合有关部门集中整治非法传销活动,依法办理了公安部督办的余某某等22人组织、领导传销案及遍布全国9个省市,涉案金额高达2.8亿元的蔡某某等30人网络传销案。着眼于保障创新型城市建设,深入开展打击侵犯知识产权犯罪专项行动,起诉制售假冒伪劣商品和侵犯商业秘密、商标权、专利权等知识产权犯罪104人,同比上升300%。

  (三)依法妥善化解社会矛盾。建立处理涉检信访一体化工作格局,开展涉检信访积案排查化解专项行动,依法妥善办理群众信访875件次。推进执法办案风险评估预警机制,积极做好隐患排查、风险防范和矛盾化解工作。落实“两减少、两扩大”①的从宽处理政策,减少社会对抗,不批捕1235人,不起诉144人;对146件轻微刑事案件促成双方当事人和解,建议法院适用简易程序审理各类刑事案件3030件。开展刑事被害人救助,为50名生活确有困难的刑事被害人及其近亲属提供救助金,促进息诉罢访和矛盾化解。

  (四)积极参与社会管理创新。加强涉罪未成年人司法保护,坚持“教育为主,惩罚为辅”的司法原则,汉阳、江汉、江岸、硚口区院探索建立涉罪未成年人社会调查、附条件不起诉、犯罪记录封存等工作制度,青山区院通过QQ聊天、互发邮件、手机短信等方式为涉罪未成年人提供法律咨询服务。洪山区院联合辖区十七所高校成立“预防在校大学生犯罪协会”,创新预防大学生犯罪及帮教工作方式。在全国率先开展社区矫正法律监督试点工作,13个区院的社区矫正检察室建立起与区司法局的信息共享平台,及时对被判处管制、宣告缓刑、暂予监外执行、假释罪犯的监管情况进行监督。深入推进检察工作进基层、进社区,汉阳、新洲区院设立城中村检察室和阳逻检察室,蔡甸、黄陂、汉南区院在街道、乡镇建立检察服务站,及时为群众提供法律服务,化解矛盾纠纷,加强法律监督。

  二、坚持惩防并举,推动廉政建设 

  充分发挥检察机关在惩治和预防腐败体系建设中的职能作用,共立案侦查职务犯罪270件357人,同比分别上升5.47%和6.57%,其中贪污贿赂案件225件291人,渎职侵权案件45件66人。通过办案为国家挽回经济损失2.1亿元。

  (一)严肃查办贪污贿赂犯罪。面对当前规范执法与保障人权的新要求,坚持数量、质量、效率、效果、规范、安全的有机统一,运用检察工作一体化机制,上下协同,整体联动,不断加大办案力度。一是突出查办大要案。共立办贪污贿赂大案287人,县处级以上要案77人(含厅局级干部7人),大要案件占立案总数的98.6%。市委宣传部原常务副部长谢功卓、武昌区政府原区长胡勤华重大受贿案已移送审查起诉,还查办了洪山区政协原副主席邹美春贪污、受贿190万元案、武汉市财政局原副巡视员杨德勤受贿150万元案、武汉市公交集团原董事长迟旭东受贿300万元案等一批大要案。二是加大查办民生领域职务犯罪力度。抓住关系人民群众切身利益的问题,立案侦查发生在教育、就业、社会保障、医疗卫生等领域的贪污贿赂犯罪57人;农用机械购置补贴、农村家园建设等领域贪污贿赂犯罪46人;征地拆迁、施工改造等工程建设领域贪污贿赂犯罪91人。东湖开发区院查办了左岭街彭李村原党支部书记程某贪污国家土地补偿款案;武昌区院查办了省水利系统南水北调工程建设中的受贿窝案7件7人。三是严肃查办发生在司法领域中的职务犯罪。依法查办了湖北省高级人民法院司法鉴定处原处长雷建国、执行庭原执行员冯延明等受贿案。四是加大对新型职务犯罪的打击力度。认真研究贿赂犯罪新特点,坚决查处以委托理财、合作投资、收受干股、借用等名义实施的贿赂犯罪,立案侦查上述职务犯罪35人。加大行贿犯罪打击力度,查处行贿犯罪44人。

  (二)切实加强反渎职侵权工作。深入贯彻中央《关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的若干意见》,加强与纪检监察、行政执法及其他司法机关的沟通联系,建立重大复杂案件专案调查工作机制,努力解决渎职侵权案件发现难、查证难、处理难等问题,共立案侦查国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等各类渎职侵权犯罪66人,同比上升40.4%,其中涉及党政机关、司法机关、行政执法机关工作人员28人,县处级以上干部9人。依法查办了武汉化工新区80万吨乙烯工程建设过程中,有关国家工作人员滥用职权、受贿,导致国家拆迁补偿资金损失2.3亿元案;市水务集团有关工作人员在南太子湖征地拆迁项目建设中滥用职权、贪污窝案;社会保障系统有关国家工作人员在办理职工病退过程中滥用职权、受贿,导致国家养老金被骗领案,进一步扩大了反渎职侵权工作在全市的影响力。

  (三)着力提高职务犯罪侦查水平。坚持依靠群众开展查办职务犯罪工作,积极运用举报宣传周、公众开放日等活动,宣传检察机关查办职务犯罪的成效,健全案件受理、控告、申诉、法律咨询“四位一体”平台,完善对举报人的奖励、保护办法和署名举报答复制度。积极转变侦查方式,严格落实案件线索统一归口管理、交办督办、指定异地管辖的规定,积极推动侦、捕、诉协作配合。充分运用现代科技手段发现犯罪、指挥侦查、收集固定证据、追逃追赃,提升侦查工作的科技含量,保证办案质量。2012年全市检察机关所查办的职务犯罪案件,起诉率和有罪判决率分别达到94.5%和100%。

  (四)加强预防职务犯罪工作。一是坚持结合办案开展个案预防。全年组织开展职务犯罪预防调查67次,结合办案向有关单位发出预防职务犯罪检察建议281份,开展职务犯罪警示宣传教育429场次。二是大力推进社会化大预防工作格局。推行惩治和预防职务犯罪年度报告制度,向市委、市政府提交《2007-2011年度惩治和预防职务犯罪综合报告》,提出加强和改进全市预防职务犯罪工作的建议。与中铁十一局等大型企业召开预防职务犯罪工作座谈会,推动形成检企共建的预防工作体系。完善行贿犯罪档案查询工作机制,面向社会提供行贿犯罪档案查询4251次。三是进一步拓展预防职务犯罪的深度与广度。与市工商联在全市组织开展涉及非公有制经济领域职务犯罪预防专项活动,努力创造非公有制经济发展的良好环境。推动预防职务犯罪向基层、向社会延伸,江岸区院在城中村改造中对村干部实行预防约谈制度,青山区院在武钢、武石化等大型企业设立预防职务犯罪教育基地,取得积极效果。武汉检察机关制作的廉政宣传短片在全国检察机关首届廉政短片评选活动中获得一等奖,并被最高人民检察院选送到国际反贪局联合会第四届研讨会上展播。

  三、强化诉讼监督,维护司法公正

  切实履行对诉讼活动的法律监督职责,推动诉讼监督工作取得新进展,促进公正廉洁执法。

  (一)加强刑事立案和侦查活动监督。健全与公安机关刑事案件信息通报、监督中调查核实、受理群众投诉等机制,重点加强对违法立案、插手经济纠纷、立而不侦、侦而不结等群众反映强烈问题的监督。对应当立案而不立案的,监督侦查机关立案575件;对不应当立案而立案的,监督侦查机关撤案271件;追捕689人,追诉175人。健全行政执法与刑事司法衔接机制②,在市政府支持下召开全市行政执法与刑事司法衔接工作会议,加快市级“两法衔接”信息共享平台建设。针对群众关注的食品药品安全问题,与行政执法机关开展联合专项检查,督促移送涉嫌刑事犯罪案件171件。加强对侦查活动的监督,完善发现、纠正、查处刑讯逼供、暴力取证等违法行为的工作机制,对侦查活动中的违法情况提出书面纠正意见426件次。

  (二)加强刑事审判监督。通过抗诉、检察建议、检察长列席法院审判委员会等形式,切实增强刑事审判监督实效,重点加强对定罪不当、量刑畸轻畸重等问题的监督,对认为确有错误的刑事判决、裁定提出抗诉39件,同比上升8.3%。探索对简易程序案件的审判监督,所有适用简易程序开庭的刑事案件,检察机关全部派员出庭。强化对量刑自由裁量权的监督,共向法院提出量刑建议6776件,法院采纳率为97.8%。

  (三)加强对民事审判、行政诉讼的监督。按照高检院关于加强民事行政检察工作的决定,积极构建以执法办案为中心的多元化监督格局。一是积极运用抗诉手段加强监督。对受理的776件民事行政申诉案件认真审查,对认为确有错误的判决、裁定,依法向市中级人民法院提出抗诉50件,提请省检察院抗诉77件。在加强抗诉工作的同时,各区院运用检察建议督促同级法院启动再审,有效地提高了诉讼效率。二是深入开展对民事调解、民事执行活动的监督。对涉嫌违法的调解和执行行为提出检察建议44份,启动监督调查71次。三是探索开展督促行政作为和支持起诉工作。共办理督促行政作为和支持起诉案件217件,督促房地产管理、人防办等行政机关追缴土地出让金、人防建设费共1.2亿元。工作中,坚持抗诉与息诉并重,健全民事申诉和解制度、听证制度和不抗诉说理制度,调解和息诉民事案件49件。

  (四)加强刑罚执行和监管活动监督。一是强化对刑罚执行、变更执行的同步监督。对7894件减刑、假释、暂予监外执行案件进行审查,提出纠正意见206件。进一步规范监外执行工作,纠正监外执行违法169件。二是加强对监管场所羁押期限与改造活动的监督。建立完善超期羁押纠防机制,及时提出催告通知397人次。完善被监管人合法权益保护机制,依法处理在押人员及其亲属的投诉、举报226件。开展法律监督调查158件,纠正监管活动中的违法情形130件。三是积极探索对依法不负刑事责任的精神病人的强制医疗程序开展监督,武汉市城郊地区人民检察院率先在市安康医院建立派驻检察室,针对医院在收治、解除强制医疗活动中存在的问题提出纠正意见和检察建议。四是进一步推动派驻检察室规范化建设。建立与监管场所信息互联和监控联网,开展看守所监管执法专项检查活动,消除安全隐患182起。

  四、更新执法理念,转变工作作风

  进一步牢固树立社会主义法治理念,大力培育正确的人权观、服务观、创新观、制约观,使检察工作更好地维护法律尊严、满足群众需要。

  (一)以学习贯彻修改后刑事诉讼法为契机,落实“尊重和保障人权”原则。全市检察机关从维护法律统一正确实施的高度,充分认识修改后刑事诉讼法的重大意义,坚持观念先行,强化人权意识、程序意识、证据意识、时效意识、监督意识,通过专家授课、专题研讨等多种形式开展学习培训,正确把握立法精神。对照涉及诉讼监督和检察工作的内容,就可能带来的新挑战进行调研,在转变工作方式、加强资源配置等方面抓紧做好应对衔接。着眼于严格公正文明执法的新要求,在全市检察机关推进规范执法体系建设,对每一起职务犯罪案件讯问过程实行全程同步录音录像,建成市、区两级办案区全程视频监控系统,保障规范化办案程序的严格落实。

  (二)以促进国家中心城市建设为主导,着力服务企业发展。把优化发展环境和投资环境作为重中之重,认真落实省委政法委提出的服务企业“六条规定”③,院领导带队深入武烟集团、东航武汉分公司、武汉移动公司等大型企业走访调研,及时了解企业法律诉求,搭建检察机关与企业“点对点”的服务平台。开通服务企业“举报、投诉绿色通道”,对受理的涉及企业的案件,及时回告办理进度和结果。坚持从有利于企业生存发展、有利于保障职工合法权益出发,慎重适用强制措施,慎重查封、扣押、冻结企业财产,保护企业声誉和产品声誉,维护正常生产经营秩序。

  (三)以强化法律监督职能为目标,深化检察工作机制改革。着眼于强化诉讼监督职能,探索市、区两级院由专门部门或人员开展侦查监督、刑事审判监督工作,建立健全线索发现移送机制、诉讼监督联动机制,促进诉讼监督资源整合。深化检察管理机制改革,市、区两级院均成立了案件管理办公室,初步形成了统一受案、全程管理、动态监督、综合考评的执法办案管理机制。

  (四)以深入开展治庸问责为重点,加强内部监督制约机制建设。致力于规范和制约权力,深化治庸问责工作,严格落实岗位责任制。突出执法办案的重点领域和关键环节,坚决落实“四个绝对禁止、一个必须实行”④的办案纪律和重要执法活动集体研究、廉政风险防控、绩效管理、执法过错责任追究等制度。加强廉政宣传教育,全面开展检务督察和检务巡视工作,加大明察暗访力度,促进自身公正廉洁执法。

  五、加强基础建设,提升监督能力

  把队伍建设、基层检察院建设和科技装备建设作为基础性、战略性任务来抓,努力夯实检察事业发展的根基。

  (一)加强理想信念教育。深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育,结合省委、省委政法委部署的“喜迎十八大、争创新业绩”和“三抓一促”⑤主题活动,进一步坚定理想信念,强化宗旨意识。11月份以来,在全市检察机关迅速掀起学习贯彻党的十八大精神的热潮,进一步深刻认识全面推进依法治国的的重大意义,坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。将检察文化建设作为推进检察工作的有效载体,以开展“检察文化建设巡礼”活动为抓手,着力打造检察文化“一院一品”。评选表彰第二届“维护公平正义十佳检察官”,树立起检察队伍和检察人员良好的职业形象和精神风貌。汉阳区院被评为全国文明单位和全国检察机关文化建设示范院。

  (二)加强检察队伍建设。举办领导干部素能培训班,继续推行巡视制度和下级院向上级院报告工作制度,着力提升领导干部准确把握大局、驾驭复杂局面、做好群众工作的能力。围绕塑造学习型、创新型、服务型检察官,大力开展分类培训,举办各类培训65期,培训检察人员3503人次。开展精品案件评比和“优秀侦查员”、“优秀公诉人”等评选活动,推动检察队伍整体素质的提升和高端人才的涌现。在高检院组织的业务竞赛中,有3起案件获评优秀诉讼监督案件,1起案件获评优秀检察建议案件;3人分别获得全国监所检察业务标兵、全国检察宣传“十佳”等称号。

  (三)加强科技强检工作。以争创全国检察机关“科技强检示范院”为契机,全面推进检察技术基础平台、信息化应用、办案辅助、安全保密、科学标准“五个体系”建设。不断提升科技运用水平,率先试点全国检察机关统一业务应用软件,推进电子取证技术和电子检务工程。依托武汉市人民检察院司法鉴定中心,积极开展法医、司法会计、文证审查等工作,为强化监督手段、提高案件质量提供强有力的技术支持。稳步推进实验室国家认证工作,着力打造更加先进、更加权威的司法鉴定中心。

  (四)加强基层检察院建设。坚持把工作重心、检力资源向基层倾斜,完善检察长对口联系基层制度,加大分类指导的力度。举办“基层院建设行”活动,加强基层检察院结对共建工作,引导基层检察院开展业务协作、人才交流等共建活动,实现优势互补、促进均衡发展。以“四化”⑥为目标,积极争取党委、政府支持,帮助改善基层检察院工作条件,促进基层检察工作水平和队伍素质不断提高。2012年全市两级检察机关先后有152个单位和316名个人受到市级以上表彰。其中,12个单位在高检院业务系统评选中荣获先进,市院反渎职侵权局获评全省“十佳”,江夏、东西湖、硚口区院被授予武汉市“五一劳动奖状”。

  一年来,我们始终坚持党的领导,积极贯彻市十二次党代会决策,先后两次向市委常委会汇报检察工作。牢固树立监督者更要接受监督的意识,坚持向人大及其常委会报告工作制度,定期通报情况,邀请人大代表、政协委员和各民主党派代表视察和座谈560人次,办理人大代表、政协委员交办的案件和事项11件,全部办结并及时回告。深化人民监督员制度改革,人民监督员共对28件案件进行了监督。深入推进阳光检务,积极运用检察机关官方微博等新媒体进行社会宣传、沟通和互动,自觉接受舆论监督。2012年5月,最高人民检察院曹建明检察长到武汉视察检察工作,对武汉检察工作给予充分肯定。我市检察工作取得的成绩,是党委领导、人大监督和政府、政协以及社会各界关心、支持的结果。在此,我代表全市检察机关和全体检察干警表示衷心的感谢!

  回顾过去一年的工作,我们清醒地认识到,检察工作还存在一些不足和问题:一是立足检察职能,参与加强和创新社会管理的措施有待进一步深化,成效还不够明显;二是法律监督职能发挥还存在薄弱环节,民事执行监督、刑事审判监督等工作需要进一步加大力度,侦查信息化、装备现代化的水平与强化法律监督的要求还有一定差距;三是检察队伍整体素质有待进一步提高,少数检察人员还存在执法不规范、执行力不强等问题;四是基层基础工作还不够扎实,基层检察院发展不平衡,案多人少等问题在一些基层检察院依然存在。随着修改后的刑事诉讼法和民事诉讼法的贯彻实施,检力资源配置不合理,办案力量缺乏的矛盾将更加突出。对于这些问题我们将列入今年重要议程,有针对性地研究解决。

  各位代表,2013年全市检察机关将认真学习、全面贯彻党的十八大精神,以科学发展观为指引,以执法办案为中心,以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为主题,以改革创新为动力,推进检察工作全面协调发展,切实肩负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的职责使命。重点抓好以下四项工作:

  (一)深入学习贯彻党的十八大精神,服务经济社会发展大局。全面理解和准确把握党的十八大报告的丰富内涵和精神实质,用十八大精神武装头脑、指导实践、推动工作。自觉加强对战略支点,建设国家中心城市、复兴大武汉等全省、全市重大决策部署的学习和理解,积极服务和保障经济平稳较快发展。依法妥善处理涉及企业的案件,既坚持依法办事、公正执法,又保护改革热情、支持创新创业。积极服务和保障民生,深入查办和预防教育、医疗卫生、安全生产、征地拆迁、保障房建设等领域职务犯罪。围绕服务生态文明建设,切实加大对国土、资源、生态和环境的司法保护力度,为建设美丽武汉、实现持续发展提供有力司法保障。

  (二)全力维护社会和谐稳定,积极参与加强和创新社会管理。依法打击和防范危害国家安全、社会治安、公共安全的犯罪,积极参与社会治安重点地区和突出问题的排查整治。加强法制宣传和犯罪预防工作,综合运用诉讼监督、检察建议等手段,促进提升社会管理法治化水平。进一步推进行政执法与刑事司法衔接工作,确保2013年建成市级信息共享平台。积极拓宽联系群众的途径和载体,不断提升群众工作水平。

  (三)以深入贯彻修改后刑事诉讼法、民事诉讼法为主线,切实提升法律监督能力和执法公信力。加强批捕、起诉工作,确保有力打击犯罪、有效保障合法权益。加强查办和预防职务犯罪工作,充分发挥信息引导侦查、服务侦查的功能和作用,不断提升发现和揭露犯罪的能力。坚持依法监督、规范监督、理性监督,不断完善简易程序法律监督的方式,加强对当事人和解公诉案件诉讼程序的监督制约。进一步健全适合未成年人身心特点的社会调查、附条件不起诉、犯罪记录封存等工作机制,为涉罪未成年人改过自新和回归社会创造有利条件。认真贯彻修改后的民事诉讼法,进一步推进对民事调解、民事执行等领域的监督。

  (四)全面加强自身建设,不断提升检察工作科学化水平。进一步加强检察队伍思想政治建设和职业道德建设,大力弘扬社会主义法治理念,倡导社会主义核心价值观。加强检察文化建设,深入推进学习型检察机关创建活动。深化检察改革,进一步激发基层检察院创先争优活力。加强司法警察队伍建设,坚持不懈推进科技强检工作,不断提升执法办案、队伍管理、检务保障水平。更加自觉接受人大监督,虚心听取人大代表的意见。完善民意收集、研究、采纳、回应机制,注重运用各种新媒体平台,听取群众意见,真诚接受监督。

  各位代表,在新的一年里,我们将认真执行本次大会决议,不断加强和改进检察工作,为全市改革发展稳定大局作出新的更大贡献。

  相关用语说明:

  ①两减少,两扩大:即依法减少判刑、扩大非罪处理;依法减少监禁刑、扩大非监禁刑和缓刑。

  ②行政执法与刑事司法衔接机制:即以检察机关的法律监督职能为核心,促进行政执法机关与刑事司法机关之间的相互配合,保证行政执法机关在执法过程中,将涉嫌犯罪案件从一般违法案件中分离出来,及时向公安机关、检察机关移送,公安机关及时接收、处理,形成对破坏社会主义市场经济秩序犯罪打击合力的办案协同机制。

  ③服务企业六条规定:即切实保护外来投资经营者的合法权益;依法保护企业和经营者的积极性;依法慎用强制性措施;持续开展“除霸治乱”专项行动;坚持为企业发展提供“直通车”服务和“绿色通道”;坚持和完善政法机关联系、服务企业制度等。

  ④四个绝对禁止、一个必须实行:即绝对禁止刑讯逼供和暴力取证;绝对禁止违法违规扣押、冻结及处理款物;绝对禁止在办案区违法违规关押犯罪嫌疑人,或者将已经关押在看守所的犯罪嫌疑人违规提押到办案区进行讯问;绝对禁止接受吃请、收礼,为犯罪嫌疑人或有关请托人通风报信、出谋划策;必须实行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像。

  ⑤三抓一促:即抓作风、抓环境、抓落实、促跨越。

  ⑥四化:即执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化。

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