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湖北省武汉市人民检察院

武汉市人民检察院2014年工作报告

时间:2015-03-13 来源:武汉市人民检察院 访问量:

  ——2015年2月5日在武汉市第十三届人民代表大会第四次会议上

  武汉市人民检察院检察长  孙应征

  各位代表:

  现在,我向大会报告2014年全市检察工作情况,请予审议。并请政协委员提出意见。

  2014年检察工作回顾

  2014年,在市委和上级检察机关的领导下,在市人大监督和市政府、市政协及社会各界支持下,全市检察机关认真贯彻党的十八大,十八届三中、四中全会精神,忠实履行宪法和法律赋予的职责,深化检察改革,深化队伍职业化、专业化建设,各项检察工作取得新进展。

  一、 坚持宽严相济刑事政策,维护社会和谐稳定

  严惩严重刑事犯罪。全年共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人11141人,提起公诉14207人。突出打击黑恶势力、严重暴力、贩卖毒品、拐卖妇女儿童、危害食品药品安全等严重危害公共安全和人民群众生命健康的犯罪,共批捕上述各类案件犯罪嫌疑人4125人,同比上升4.8 %。以邓勇军为首的12名涉黑犯罪组织成员利用城中村改造实行公司化运营的契机,通过暴力、威胁手段操纵董事会选举,攫取对公司和基层组织领导权,进而大肆侵吞集体财产,开设赌场获取非法利益,多次实施故意伤害、非法拘禁、强迫交易等违法犯罪活动,为非作恶,被检察机关依法提起公诉。

  全力维护市场经济秩序。共批准逮捕破坏市场经济秩序犯罪嫌疑人475人,起诉658人。加大对金融诈骗、合同诈骗、走私、非法集资和传销等严重经济犯罪打击力度, 重视维护网上交易安全秩序,批捕利用网络实施的敲诈勒索、诈骗等案件犯罪嫌疑人27人。犯罪嫌疑人经明等13人走私固体废物、王停等2人利用虚假诉讼进行合同诈骗、黄纯州虚开增值税专用发票涉案金额巨大,被依法提起公诉。推动创新驱动发展战略实施,起诉侵犯商标权、专利权、著作权和商业秘密等犯罪嫌疑人104人。坚决打击侵犯非公有制企业特别是小微企业合法权益的犯罪,平等保护各种所有制经济和内外资企业。

  注重化解社会矛盾。在严惩严重刑事犯罪的同时,对涉嫌犯罪但经审查不需要逮捕的,决定不批捕1886人;对犯罪情节轻微、依照刑法规定不需要判处刑罚的,决定不起诉276人。按照修改后刑事诉讼法的相关要求,健全轻微刑事案件快速办理机制,完善简易程序案件办案模式,配合法院开展刑事速裁程序试点,最大限度减少社会对抗。积极开展捕后羁押必要性审查,切实保障犯罪嫌疑人合法权益,提出变更强制措施建议368件487人,侦查机关对建议采纳率为97.19%。坚持教育、感化、挽救方针,认真落实办理未成年人犯罪的各项规定,完善未成年人犯罪记录封存、合适成年人到场等制度,共附条件不起诉13人,通知法律援助56件,开展未成年人社会调查96件。加强检察环节社会治安综合治理工作,积极参与对校园周边、城中村等治安重点地区和突出治安问题专项整治。

  二、加大查办和预防职务犯罪力度,推进反腐倡廉建设

  严肃查办职务犯罪。坚持有案必查、有腐必惩,加强对查办重大复杂案件的统一组织、指挥和协调,健全与纪检、监察、审计以及行政执法部门的联动机制,增强办案合力。一是突出查办大案要案。共立案侦查贪污贿赂犯罪案件226件287人,同比上升1.8%, 其中大案263人,占立案总人数的91.6%;立案侦查渎职侵权犯罪案件61件87人,同比上升19.2%,其中重特大案件78人,占立案总人数的89.7%。所办职务犯罪案件中,县处级以上要案74人(含厅局级干部9人)。市经信委原主任余信国、市科技局原副局长赵杏娥、新洲区原常务副区长刘勤学、东湖开发区管委会原副主任沈烈风、武汉软件工程职业学院原党委书记廖世平等涉嫌重大渎职、受贿案件被立案侦查。二是严肃查办发生在群众身边的腐败犯罪。着力在民生领域查办一批窝串案,在民政系统查处了刘友华等25人利用殡葬用品采购、设备建设收受贿赂案;在园林绿化系统查办了徐利华等23人贪污受贿案;在社保、房管领域查处了刘伟等23人滥用职权、收受贿赂案。三是依法惩治公共资源、社会管理领域职务犯罪。围绕服务经济发展、促进依法行政,在招标投标、资金管理、质量和安全监管等环节查办职务犯罪59人;深入推进治理商业贿赂工作,查办涉嫌商业贿赂犯罪的国家工作人员90人;深挖执法、司法不公背后的职务犯罪,查处以权谋私、贪赃枉法、失职渎职的行政执法人员12人,司法人员8人。加大惩治行贿犯罪力度,对73名行贿人依法追究刑事责任。四是强化追逃追赃专项工作。按照中央和上级检察机关关于敦促在逃经济犯罪人员投案自首专项行动的部署,对全市在逃职务犯罪嫌疑人的相关信息进行全面清理,会同有关部门抓获在逃嫌疑人3人,6名在逃嫌疑人主动投案,追缴赃款赃物2600余万元。市院启动刑事诉讼特别程序,对立案侦查后逃匿三年未归案的犯罪嫌疑人蒋谦,申请人民法院依法裁定没收其全部违法所得,包括存款人民币700余万元、长江传媒股票48万余股及相关赃物。

  不断提升职务犯罪侦查水平。认真开展检察机关“举报宣传周”活动,受理首次举报1236件,同比上升26.3%。完善线索统一管理和分级利用机制,健全与其他行政单位信息查询平台建设,及时为办案提供信息数据资源;加快推进侦查装备现代化建设,提升侦查科技化水平。贯彻以法治思维和法治方式惩治和预防腐败的要求,切实规范搜查、查封、扣押、冻结等侦查行为,对职务犯罪进行全程同步录音录像,防止违法和超时审讯,努力做到办案数量、质量、效率、效果、规范和安全的有机统一。2014年全市检察机关所查办的职务犯罪案件,起诉率和有罪判决率分别达到92.6%和100%。

  加强职务犯罪预防工作。结合检察职能开展个案预防,提出检察建议639件,被相关部门采纳443件。加强行贿犯罪档案查询工作,对外提供行贿犯罪记录查询24313次。围绕全面深化改革的重点热点领域,在17个重大工程项目中开展专项预防,帮助施工单位加强职务犯罪风险防控。深化系统预防,召开全市预防职务犯罪领导小组第八次全会暨非公经济领域职务犯罪预防理论与实践研讨会,推进非公有制经济领域职务犯罪预防工作。开展以增强公务人员法律底线意识和程序意识为主题的专项预防工作,举办各类预防专题讲座324 场,市、区检察长分别在两级党委中心组就“反渎职侵权、促依法行政”授课;通过微电影、公益广告等多种形式,扩大预防犯罪覆盖面。完善惩治和预防职务犯罪年度报告制度,认真分析职务犯罪特点,总结发案规律,提出防治对策,为反腐倡廉建设提供参考。我市检察机关对重大工程开展预防职务犯罪项目化管理的经验在全国检察系统作经验交流;惩治和预防公交系统职务犯罪专项报告被评为全国检察机关首届优秀年度报告。

  三、强化对诉讼活动的法律监督,维护司法公正

  强化刑事诉讼监督。在立案监督方面,对侦查机关应当立案而不立案的,督促立案378件;对不应当立案而立案的,监督撤案258件。开展破坏资源环境和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动,对宝和信公司销售不符合安全标准的奶粉案件、智某违法处置废旧化工容器污染环境案监督立案查处。完善行政执法与刑事司法信息共享平台, 督促行政执法机关移送涉嫌犯罪线索219件。在侦查活动监督中,坚持惩治犯罪与保障人权并重,对应当逮捕而未提请逮捕的,追加逮捕536人;对应当起诉而未移送起诉的,追加起诉223人;对滥用强制措施、违法取证、刑讯逼供等侦查活动违法情形,提出纠正意见571件次。继续探索推进对派出所刑事侦查活动的监督,变事后监督为同步监督。健全检察环节错案发现、纠正、防范和责任追究机制,依法坚决排除非法证据。加强刑事审判监督,对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉116人;在已收到裁判结果的81人中,改判55人,改判率达67.9%。

  强化刑事执行检察和监管活动监督。审查刑罚执行机关提请减刑、假释、暂予监外执行案件4349件,提出书面纠正意见135件;按照上级部署,重点对涉黑犯罪、职务犯罪和经济犯罪“三类罪犯”的减刑、假释、暂予监外执行开展专项检察,督促收监执行27人,其中服刑前为厅局级以上职务的罪犯7人;立案查办监管场所职务犯罪案件6件6人。加强社区矫正法律监督,依法纠正脱管漏管、违法交付执行等问题441人次,提出纠正意见533件。注重保障被羁押人员合法权益,纠正刑罚执行和监管活动中体罚虐待等违法情形397件次;纠正刑期计算错误19件;开展清理纠正久押不决案件专项工作,及时发出催告通知380人次,监督纠正超期羁押4人次。积极探索财产刑执行和指定居所监视居住执行监督,提出纠正意见16件次;落实对市安康医院的派驻检察制度,维护了被强制医疗精神病人的合法权益。

  强化民事行政诉讼监督。认真落实修改后民事诉讼法和人民检察院民事诉讼监督规则,全面开展对裁判结果、审判程序和民事执行活动中监督。对357件不服生效再审裁判的案件认真审查,提出和提请抗诉69件。加大对民事审判程序中违法行为的监督力度,监督范围覆盖立案、诉前保全、中止诉讼、合并审理等各个审判环节,共提出检察建议309件,法院回复、采纳率达73.5%。办理民事执行活动监督案件164件,其中提出检察建议132件,法院采纳111件。积极开展行政执行、审判活动监督工作,依法纠正确有错误的行政裁判结果案件,共办理行政提请抗诉案件13件。结合履行检察职能督促行政作为,对269件行政机关违法行使职权或者不行使职权的案件提出纠正意见,行政机关采纳265件,采纳率达98.5%。

  四、深化检察改革,推动检察工作创新发展

  (一)推进涉法涉诉信访工作机制改革。认真贯彻中办、国办下发的《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》,牢牢把握改革目标,切实在法治轨道上解决涉法涉诉信访问题。完善“12309”电话受理系统和网上举报受理系统,推进视频接访工作,进一步畅通群众诉求表达渠道;规范审查受理机制,实现诉访分离,依法妥善办理群众来信来访2559件。理顺办理关口,加强内部协作,对受理的涉法涉诉信访案件,严格依照法律和基本执法规范进行分流和办理。落实国家司法救助制度,对75名刑事被害人共计给予救助55万元。通过涉法涉诉信访工作改革,保护合法信访,制止违法缠访闹访,实现了维护人民合法权益和维护司法权威的有机统一。

  (二)推进检察官办案责任制改革。按照上级检察机关统一部署,进一步深化市院和武昌、汉南、东西湖、东湖开发区、武汉经济技术开发区五个基层院检察官办案责任制试点工作,突出检察官的主体作用,在坚持案件审批制度的前提下,减少办案审批中间环节。各试点单位均成立了检察官办案责任制考核委员会,明确检察官的选配、考核、工作职责以及办案组织形式。强化监督制约,健全完善检察官执法办案过错责任追究、办案责任终身负责等制度机制。检察官办案责任制的改革,增强了检察官办案的独立性和责任感,更好地促进了检察权严格依法运行。

  (三)推进人民监督员制度改革。积极探索人民监督员参与检察机关执法办案活动的途径和方式,拓展对查办职务犯罪案件的监督范围,完善监督程序和监督员知情权保障机制,组织人民监督员实地察看办案区的规范化管理和全程同步录音录像制度执行情况,邀请人民监督员参与接访和申诉工作,建立人民监督员参与办案质量检查的工作机制。两级院共组织人民监督员开展法律知识介绍和监督活动623人次,组织监督案件72件次。对人民监督员提出的90余件意见、建议认真办理,并及时回告反馈。与市司法局配合,启动人民监督员由司法行政机关选任管理的改革,将对提高人民监督员制度公信力,拓宽人民群众有序参与司法活动渠道发挥重要作用。 

  (四)推进检务公开改革。牢固树立“以公开促公正、以透明促廉洁”的理念,把执法办案信息公开作为重点,当事人通过全国检察机关统一的案件信息公开系统,可以查询案由、受理时间、办案期限、强制措施、处理结果等程序性信息。完善新闻发言人以及信息平台建设,及时发布检察机关办理的重要案件信息和终结性法律文书。推进审查批捕社会危险性和捕后羁押必要性公开审查制度,对在案件事实、适用法律等方面存在较大争议或有较大社会影响的案件,及时咨询专家意见,并进入由第三方参与的公开审查和听证程序。高度重视市院官方网站及全市两级院的网群改版建设,扩大微博、微信在检务公开中的应用。针对未成年检察工作、职务犯罪预防、法制教育等特色工作,开办“象牙塔的守望”、“民情舆站”、“检察官说法”等专题发布平台。“阳光检察”使公开透明成为常态,为检察工作接受群众监督、提高司法公信力打下了坚实基础。

  五、加强自身建设,提高公正廉洁执法水平   狠抓理想信念教育。认真学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神,准确把握关于全面推进依法治国的重大决策部署,自觉把思想和行动统一到全会精神和依法治国的重大部署上来。继续深入扎实开展党的群众路线教育实践活动,加强检察职业道德建设,开展第三届“维护公平正义十佳检察官”评选活动,引导广大检察人员坚定信仰、坚守法治,树立以民为本、执法为民的职业良知。

  

  加强素质能力建设。坚持把专业化、职业化建设置于战略性位置来抓,重视将优秀人才向办案一线倾斜,积极发挥高层次人才在办理重大案件和检察理论研究中的引领作用;广泛开展岗位练兵、听庭评议、案件讲评、文书评比等活动,培训检察人员12543 人次。全市有14名在反贪、反渎、公诉、监所检察等岗位的办案骨干入选全国、全省检察业务专家;2人在全国检察机关民事行政检察、电子证据取证业务竞赛中获得办案能手的荣誉称号;1人荣记一等功。

  落实党风廉政建设主体责任和监督责任。把落实“两个责任”作为落实党风廉政建设责任制的最突出大事来抓,明确目标任务和工作措施,切实做到守土有责。坚持对检察人员开展廉洁从检示范教育、警示教育和岗位教育,强化对领导班子和领导干部的监督,两级院领导干部述职述廉200余人次,诫勉谈话23人次,对2个基层院领导班子进行巡视。注重长效机制建设,坚持廉政风险防控评查、案件回访工作制度。深入贯彻中央八项规定,加大正风肃纪力度,对违反公车管理和工作纪律的6名人员严肃处理。

  推进科技强检工作。围绕新一轮检察改革和检察业务对科技强检工作提出的新需求,不断提升检察技术运用水平。全面完成司法鉴定中心实验室国家认可工作,将技术性证据审查工作纳入各业务部门办案流程,办理技术类案件117件,同比增长37 %。强化检察信息化基础工作,全国检察机关统一业务应用软件系统和检务公开信息化平台在执法办案中全面运行,为提升检察机关执法公信力提供了强有力的技术支撑。

  坚持不懈抓基层打基础。着力打造一批在全国有重大影响的基层院建设新典型,推动基层院建设向纵深发展。完善基层建设指导机制,落实市院班子成员到基层调研、业务部门对口指导等制度。完善上下级检察院之间互派干部挂职锻炼制度,健全基层检察院结对共建制度。夯实执法为民一线平台,在全市乡镇、社区设立派出检察室、检察联络站37个。深入开展创先争优活动,市院和16个基层院全部被评为省级文明单位,其中,4个单位为省级最佳文明单位;4个控告申诉接待室被评为全国检察机关文明接待示范窗口;12个基层院被评为全国检察宣传先进单位;青山区院被授予全国模范检察院;汉阳区院被授予全国示范青年文明号集体;市院反贪局被授予全省第二届人民满意的优秀公务员集体。

  一年来,我们始终坚持党的领导,认真落实《武汉市人民代表大会常务委员会监督司法工作规定》,坚持向市人大及其常委会报告工作制度,积极接受市人大常委会对办案质量的专项检查。通过邀请代表视察、调研、座谈和走访代表、专网专线联络等多种方式,广泛听取人大代表意见。认真办理人大代表提出的17件议案、建议并及时答复。自觉接受民主监督和社会监督,主动向市政协通报检察工作情况,办理政协委员提案6件。着眼于构建新型检律关系,与市律协联合定期举办座谈会、辩论比赛,认真听取律师意见,自觉接受律师监督制约。

  过去一年检察工作取得的成绩,是党委领导、人大监督和政府、政协以及社会各界关心、支持的结果。在此,我代表全市检察机关和全体检察干警表示衷心的感谢!

  各位代表,我们清醒认识到,检察工作还存在不少问题。与依法治国、建设社会主义法治国家的要求相比,与全面深化改革和人民群众期待相比还有不少差距。主要表现在:一是司法观念上,修改后的刑事诉讼法、民事诉讼法实施后,部分检察人员执法理念、办案方式仍不适应,落实保障人权、规范执法的新要求不够严格。二是司法能力上,惩治和预防职务犯罪、监督纠正执法司法突出问题的力度和效果有待加强,对法律修改后赋予的新职能履行不够充分。三是司法作风上,对公开、透明条件下的群众工作有畏难情绪,对少数涉诉信访案件的处理不够深入细致。四是司法保障上,基层检察院发展不平衡,科技信息化建设和应用水平有待提高。我们将抓住这些问题不放,依靠各方面重视和支持,努力推动这些问题的解决。

  2015年检察工作思路 

  2015年是我市司法体制改革试点工作启动之年,检察机关责任重大,使命光荣。全市检察机关将深入贯彻党的十八届四中全会精神, 围绕改革、发展、稳定大局和保持经济平稳运行,强化法律监督能力, 全面提高检察工作法治化水平,全面提高检察机关司法公信力,切实肩负起维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命。

  (一)牢固树立法治信仰,坚守法治精神。认真学习、深刻理解全面推进依法治国的指导思想、总体目标、基本原则和重大任务,自觉用中国特色社会主义法治理论武装头脑,强化宪法意识,维护宪法尊严。找准促进中国特色法治体系和法治武汉建设的切入点,善用建言献策促进科学立法,大力弘扬法治文化保障和促进全民守法;依法惩治刑事犯罪,切实维护社会稳定;探索建立督促行政作为、提起公益诉讼制度和健全“两法衔接”机制,着力推进依法行政。大力弘扬执法如山的守法精神,培育维护正义的护法品格,坚持有案必查、有腐必惩,坚持法治反腐、制度反腐,进一步提升查办和预防职务犯罪工作法治化水平,推动反腐败法律制度建设,促进实现国家治理体系和治理能力的现代化。

  (二)强化司法活动监督,保证公正司法。紧紧围绕规范司法权行使这一司法活动监督的核心,不断完善刑事立案、侦查活动、刑事审判、刑罚执行和监管活动监督机制,加强对民事诉讼和行政诉讼的法律监督,坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究问题,维护司法公正和法治权威。强化自身监督制约,完善司法工作规范、办案程序规则和检察业务考评机制,加强对司法一线、重点岗位的监督约束。落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,建立检察机关内部人员过问案件记录制度和责任追究制度。坚决防止和纠正不敢监督、不愿监督、不善监督问题,努力提高依法监督、规范监督的能力和水平。

  (三)深化检察改革,优化司法职权配置。坚持运用法治思维和法治方式,完善司法管理体制和司法权力运行机制,不断释放检察改革正能量。积极推动完善检察机关行使监督权的法律制度,完善检察建议工作机制。加强对涉及公民人身、财产权益行政强制措施的监督和对限制人身自由司法措施和侦查手段的监督。强化职务犯罪线索管理,健全受理、分流、查办、信息反馈制度,明确纪检监察和刑事司法办案标准和程序衔接。稳步推进省以下检察院人财物统一管理、检察人员分类管理制度、检察人员职业保障制度等改革试点。进一步抓好深化检务公开、检察环节涉法涉诉信访、检察官办案责任制、人民监督员选任管理方式等改革,推动解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题。

  (四)加强检察队伍建设,提升法治能力和水平。深入开展社会主义核心价值观、社会主义法治理念和理想信念教育。大力加强检察队伍专业化、职业化建设,不断提升队伍整体素质和依法办案办事能力。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任,坚决执行各项纪律禁令, 强化公正司法的制度保障。坚持不懈推进科技强检工作,不断提升执法办案、队伍管理、检务保障水平。进一步强化自觉接受人大监督意识,坚持认真贯彻《武汉市人民代表大会常务委员会监督司法工作规定》,坚持向同级人大报告工作,重大情况、重要问题及时向人大常委会报告,广泛听取人大代表的意见建议;完善接受民主监督机制,加强与政协、民主党派、工商联、无党派人士和新闻媒体的联络沟通,促进检察权依法公正行使。

  各位代表,在新的一年里,我们将认真执行本次大会决议,不断加强和改进检察工作,为服务全市改革发展稳定大局作出新的贡献。

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